产业政策一词最早出现于日本，是指国家为促进经济长远发展而采取的政策干预措施，新兴国家多以此作为追赶发达国家的手段和工具。上世纪60年代中期以后，日本的经济起飞被世界称之为东亚奇迹，这就是所谓产业政策指导下的市场经济奇迹。
1985年开始执行的七五计划将汽车工业列为国民经济发展的支柱产业。于是，一些地方和部门不顾自身能力，一哄而上，纷纷将轿车发展列为本地经济的支柱产业，自行与外商谈判合资或引进技术或自行进口散件组装，到处都在圈地建开发区、汽车厂。全国汽车制造厂的数量短时间内达到百余家，除了外，各省市自治区都有汽车制造厂，有的省每个地市甚至县都有汽车制造厂。除了一汽、二汽、上汽、重汽等国家投入巨资建设的汽车厂外，其余汽车制造厂年产量多的上千辆，少的十几辆甚至几辆。中国汽车工业出现汽车制造厂数量世界最多、汽车产量世界最少的世纪笑话。汽车工业高起点、大批量、专业化的发展战略和国家外汇收支平衡受到严重影响。
面对各地追逐轿车项目热情高涨的局面，1985年10月15日，国务院下发《关于加强汽车进口管理的通知》;一个多月后，又下发《关于加强宏观管理促进汽车工业健康发展的报告》。但在地方利益的下，部分地区和部门仍旧我行我素。
1987年10月31日，国务院再次发出《关于进一步严格控制轿车进口的通知》，明确:除执行间已签订的长期贸易协定和国家批准的技术贸易合同外，所有机关、团体、学校、部队、事业和企业单位一律进口轿车(含吉普车、30座以下的旅行车和工具车，下同)及其散件。对于违反者，进口的车辆及散件一律，并追究当事人和负责人的责任。对30座以上的大客车，也要从严控制进口。此外还提出，除经国务院批准的以外，在全国范围内不再安排新的轿车生产点。未经批准的地区、部门和企业不得再同外商洽谈引进轿车整车设计制造技术和装配线，或者建立中外合资、合作企业。
尽管如此，很多地方和部门仍将此当作狼来了的故事，仍在无序安排轿车生产点，自行进口散件组装轿车，导致进口轿车散件混乱，走私，国家外汇流失严重。很多省都看着中央如何处理这些违规项目，如果中央放过这些项目，那就意味着给他们也开了绿灯。一位汽车业内资深人士称当时各地争上轿车项目的形势是:大狗、三只小狗、一群野狗都在争抢中央手里的肉。
值得一提的是广西柳州。当时柳州以微型汽车厂为基础，违反国家，擅自与法国雪铁龙公司谈判，投资2亿元，引进雪铁龙公司已淘汰的排量1L的VISA车技术，建设规模为年产5万辆的轿车厂。原本雪铁龙公司在与一汽、二汽洽谈合作项目的时候，打算将VISA这款已淘汰车型的全套模具与工装设备无偿送给中方。准备送人的东西现在却有人上门求购，何乐而不为?于是双方未经中国主管部门审批，签署了总价值2000万美元的引进合同。同时，柳州机械厂也在组织进口日本散件生产夏利小轿车。
国家三令五申，还有人顶风作案，此风不刹，何以正人?时任国家计委主任让国家计委、中国汽车工业联合会组织调查组对此事进行认真调查。调查后提出，鉴于VISA车是雪铁龙公司淘汰的产品，与该公司当时生产的AX、BX系列和即将推出的N2系列车(二汽与雪铁龙合资生产的车型)在发动机、变速器等一些部件上有通用性，而且柳州已经花外汇引进了VISA车的技术和旧工装模具，今后要自行发展轿车工业不容易，在适当时候可促使柳州微型汽车厂并入二汽集团，其轿车产品的生产由二汽统筹安排。立即批示计委通知广西，立即停止轿车生产的组织，由此刹住了柳汽发展轿车这股风。柳汽转而进入东风汽车集团联营公司，开始一心一意发展微型面包车。到了上世纪90年代，柳州微型车已遍布全国城乡。
但杀一只鸡并未吓住一群乱跳的猴，轿车发展乱象是由需求引起。比如，国家旅游局是轿车使用大户，1988年给国务院打报告，要求大批量进口小轿车和大中型客车。该报告被了，要求完全从国内解决，一辆也不进口。但按下葫芦浮起瓢，广州市、市、国宾车队，以及无数宾馆、度假村、会议中心、中外合资企业等，纷纷以各种理由申请进口轿车。
只要需求问题没解决，跃跃欲试者大有人，因而部分地方仍以各种名目上轿车项目。1988年12月14日，国务院再度发出《关于严格控制轿车生产点的通知》，要求未经国务院批准，各地区、各部门和企业不得擅自安排轿车生产点;不得同外商洽谈引进轿车整车设计制造技术和生产装配线;不得进口散件组装轿车，不得建立轿车中外合资、合作企业。对违反的，要追究有关领导的责任。对未经国务院批准已经投资建设的轿车项目，一律清理、停建。为防止变相上轿车项目，吉普车、微型车、超微型车项目一律报国家计委审批。
从1985年到1988年，4年时间，若干份文件，中央为了控制各地乱上轿车项目三令五申，但仍有一些地方在暗里潜行。其实，真正在背后推波助澜的是市场这只看不见的手。生产不足，市场紧缺，一汽、二汽轿车项目又迟迟未落实，怎样才能解决眼前国内盲目发展轿车的难题?根据的意见和时任国务院副总理、国务院总理的批示，中国汽车工业联合会提交了报告，表示将继续严格控制进口轿车、增加进口轿车散件装车、适当增加进口苏联及东欧国家的轿车数量、增加轻微面包车生产。报告认为，用轻型面包车代替部分公务用车是可行的。
于是，从上世纪十年代起，全国城乡增加了成千上万辆小型面包车，人们亲切地将其称为小面。原本这种车是准备配置在县级以下城镇使用，没料到全国各大中城市包括在内也涌现出无数小面。如今，这种既能载客又能运货的面包车在全国城乡仍然是广受欢迎的车型。
汽车工业尤其是轿车工业在经济发展中的混乱情况引起中央领导高度关注。1991年10月7日，当时的国务院副总理来到中汽总公司视察，对汽车工业乱象提出了尖锐，表示要把经济工作的重点转移到调整结构和提高效益的轨道上来，汽车工业将作为重点。
出台产业政策进行管制和引导已势在必行。产业政策最大的特点是国家对产业发展进行干预。早在1985年5月，国家计委、国家经委、国家体改委、机械工业部就联合发出《关于汽车工业发展规划和管理体制若干问题的通知》，从宏观控制与微观搞活的角度，对国家汽车工业发展和管理体制提出明确要求。当年9月，中央《关于七五计划的》式提出要把汽车工业作为重要的支柱产业。1987年，中央专门讨论汽车工业发展问题，决定发展轿车工业。为加强产业政策的研究与制定，1988年，国家计委成立了产业政策司。
1988年3月，国务院发展研究中心向国务院提交《我国产业政策的初步研究》，提出:要创建一个竞争与干预相结合的经济体制，实施以产业政策为核心的指导型计划，作为对市场机制的调控手段，产业政策并不只着眼于局部市场均衡和总量均衡等现象，而是更致力于资源最优配置和增强企业竞争能力等经济发展的本题。鉴于中国的产业现状，中国的产业政策应具备四个特点:建设和的结合、体现发展阶段性的要求、体现计划和催育市场、具有稳定性和法律功能。
在此基础上，1989年2月14日，国务院颁布了《中国产业政策大纲》，产业政策一词首次出现在中国的正式文件中。3月15日，国务院又颁布了由国家计委制定的《关于当前产业政策要点的决定》，提出合理制定产业政策，在压缩和控制社会总需求的同时，下功夫调整和产业结构，以防止出现经济滞涨现象，在优化结构的基础上提高国民经济的素质和效益，以产业政策为导向，加强宏观控制，指导市场发育。
1993年7月17日，受国务院委托，机电部在一汽举行汽车产业政策座谈会。从与会代表的发言中，可以感受到汽车人对汽车产业政策的理解与要求。在座谈会的基础上，机电部和中汽总公司起草了《关于汽车工业产业政策要点》，在指出中国汽车工业存在的主要问题之后，明确了振兴汽车工业的目标及发展步骤。
1993年8月7日~11日，时任国务院副总理在主持召开了汽车工业产业政策座谈会。国家计委、国家经委、国家体改委和机械工业部以及上海汽车研究所、东风汽车工程研究院、汽车研究所都参与了政策制定的全过程。
1994年1月，中央财经领导小组听取了机电部、中汽总公司关于汽车工业情况专题汇报后，对汽车工业发展作了五点:一是制定和实施汽车工业产业政策，国家用产业政策引导发展，使其尽快成为支柱产业;二是建设和生产都要规模经济;三是要重视培养自己的技术开发能力;四是要优先发展零部件工业;五是汽车进入家庭要统筹规划。
1994年3月21日，国务院第16次常务会议审议通过国家计委起草的《90年代国家产业政策纲要》(以下简称《纲要》)，第积极振兴支柱产业明确表示:努力加快机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业的发展，使它们成为国民经济的支柱产业。……汽车工业要尽快形成少厂点、大批量的生产体制和有序竞争的市场结构，提高其国内市场占有率和国际竞争力。《纲要》指出，国家将通过各项措施，加快支柱产业的发展，其中包括制定和发布统一的产业政策，并以法律、法规等形式保施。《纲要》还明确，各项产业政策的制订由国家计委牵头，会同有关部门进行;产业政策的实施以各行业主管部门为主，由国家计委进行综合协调。为了发挥规模经济的优势，《纲要》对汽车投资项目的经济规模定下标准:轿车项目15万辆以上、轻型货车10万辆以上、轻型客车5万辆以上，都需要国务院批准。
经过一系列前期准备，1994年7月3日，国务院正式颁布《汽车工业产业政策》，这是新中国成立以来中国第一部汽车产业政策。自从1985年国家将汽车列为重要的支柱产业后，时隔9年，中国汽车产业政策终于千呼万唤始出来。
《汽车工业产业政策》明确了两个政策目标。一是规模特性，要改善投资分散、生产规模过小的散、乱、差局面，促使产业合理化，实现规模经济化;对外资和进口实行严格控制，同时国家实行准入控制，实行定点生产和促使产业集团化等措施。二是提高产品的技术水平，实现中国汽车产业的自主开发、自主生产、自主销售和自主发展。国家鼓励技术引进和学习，推进国产化政策，支持企业的研发活动。
这份产业政策对中国汽车的投资、消费、产品与企业生产许可、国产化、鼓励与发展的产品和项目、贸易与服务等诸多领域提供了具体明确的，为汽车产业发展乱象，引导和规范汽车产业发展起到了重要的政策支持和保障作用。中国汽车产业政策的出台，为中国汽车工业大发展提供了政策支持。
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